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关于成都市农业结构调整 及特色农业发展的思考

日期:2003-09-25 15:33 作者: 来源:农业部信息中心
 
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    内容提要 本文根据成都市农业结构调整及特色农业发展的现状,分析了存在的问题,提出了相应的对策建议。

关键词

    全面建设小康社会,农业是关键。经过改革开放20多年的努力,我国农业综合生产能力大幅度提高,农产品由长期短缺变为总量平衡、丰年有余。同时随着社会主义市场经济体制的逐步建立,农业发展受资源的约束转为受资源和市场需求双重约束。农业能够基本保证供给以后,增加农民收入、全面提高农业综合素质的问题突出起来。因此,适应全面建设小康社会和加入WTO后的形势,成都农业的进一步发展必须继续推进农业结构的战略性调整,大力发展特色农业经济。

    一、成都农业结构调整及特色农业发展取得的成绩

    自1998年党中央作出进行农业结构战略性调整的重大决策以来,成都市采取了一系列政策措施,农业结构得到明显调整,特色经济加快发展,农业产业化经营步伐逐渐加快。

    1.农业结构进一步优化。一是优化农业的区域生产布局。大力发展农业的优势产业,推进优质和特色农产品规模生产基地建设,全市2002年有优质稻基地面积210万亩、优质油料基地106万亩、优质蔬菜基地230万亩、优质水果基地110万亩、花卉苗木基地25万亩、中药材基地30万亩。二是优化农业的产业结构。进一步调减小麦等粮食的播种面积,扩大蔬菜、水果、花卉苗木和中药材等经济作物的种植面积,增加经济作物面积25.5万亩、饲草面积18.2万亩。全市粮食的播种面积与各类经济作物面积的比例由上年的60:40调整为57.9:42.1。重点抓好畜牧业生产,在稳定生猪生产和提高其肉品质量的同时,突出发展肉牛、肉羊、奶牛及小家禽畜。全市牧业、渔业产值达95.4亿元,在农业总产值中的比重由上年的40%上升到42%。三是优化农产品的品种、品质结构。为适应市场优质化、多样化的需求,大力发展优质高效的农产品生产。全市主要农产品的综合优质率达到51%,比上年提高5个百分点。其中优质稻达54.2%,优质油菜达78.4%,优质水果达65%,优质蔬菜达70%,优质生猪达65%,优质小家禽畜达52%。积极实施无公害食品行动计划,大力发展无公害农产品、绿色食品,提高农产品质量安全水平,增强市场竞争力。全市通过检测合格的无公害农产品达11类70多个品种,种植面积达200多万亩。金堂县、彭州市和龙泉驿区被农业部确定为国家无公害农产品生产基地县。

    2.特色经济快速发展。一是水果经济迅速发展。握统计,2002年全市水果产量达64.5万吨,比1998年增长48.6%。水果品种改变过去以柑、桔、橙为主和上市集中的状况,为多品种、上市季节拉长。以金堂县、龙泉驿区和双流县为代表的龙泉山脉一带,结合当地地理特点,通过调整,大力发展水果生产,形成了成都较为集中的水果产业带。龙泉驿区通过调整、引进、培育、改良,大力发展优质水果生产,提升了水果品质,龙泉水密桃进入国际市场,该区是全国唯一被国务院命名的“中国水蜜桃之乡”。龙泉枇杷、丰水梨和脐橙等名优果品享誉全国,水果生产已成为该区农业经济的主导产业,是农民实现增收的主要渠道,并通过“桃花节”、“枇杷节”和“品果会”等形式推动水果经济的发展,带动和发展了当地的二、三产业。金堂县通过发展以脐橙为主的水果生产,建成了全国第一大脐橙之乡——三溪镇,并通过脐橙节的形式促进了水果经济的发展;还形成了以水果生产为主的镇——太平镇。其他区县也通过引进优质水果品种,大力发展水果生产和水果经济。二是花卉苗木生产带动“农家乐”遍地开花。温江区和郫县充分利用其临近成都的地理优势,大量种植花卉苗林。温江区大力建设全国生态农业示范区,成为全市花卉苗木种植的大县。郫县以农村示范,带动了全县花卉苗木发展。锦江区形成了以三圣乡为主的鲜花基地,其他区县的花卉苗木生产也在积极有效地推进。水果生产的发展和花卉苗木的大面积种植,不仅改变了农村的生态环境面貌,还促进了各地集观光、休闲、旅游为一体的“农家乐”的发展。这种农村经济形式的出现和发展,不仅就地转化、消化了不少农产品,也解决了农村剩余劳动力的转移问题,还促进了当地三产业的发展,增加了农民收入。都江堰市、彭州市、祟州市、邛崃市、蒲江县和大邑县利用其山区的旅游资源和气候有利条件,大力发展夏季的避暑休闲旅游和冬季雪景风光旅游,促进了旅游业的发展。三是畜牧业进一步发展,肉禽蛋奶生产突飞猛进。据统计,2002年全市肉类总产量达80.94万吨,同比增长8.14%;禽蛋产量达17.91万吨,同比增长14.4%;奶类产量达8.42万吨,同比增长34.10%。与此同时,畜牧业品种结构得到改善,草食动物饲养量增加,山丘地区发展养羊业形成了一定的规模,成为牧业生产中的一个主要产品,成都麻羊、黑山羊等已成为牧业生产中的优势产品。金堂县通过举办“黑山羊节”,促进了黑山羊的销售,扩大了品牌效应。双流县每年在时令季节举办“麻羊节”,不仅促进养羊经济的发展,还带动了当地餐饮业发展。同时,一些珍禽、野生动物养殖正逐步发展。四是蔬菜生产不断扩大。2002年全市生产各类蔬菜425.9万吨,比1998年增加87 .9万吨,蔬菜品种不断增加。彭州市充分发挥蔬菜种植基地的优势,兴建了全省最大的蔬菜专业批发市场,沟通了生产与市场的联系,促进了蔬菜的生产和销售,形成了独具特色的蔬菜经济大县。金堂县大力发展食用菌生产,发展成全市和全省最大的食用菌基地县,食用菌畅销省内外。五是特色农业发展势头良好。彭州市、都江堰市和祟州市的川芎,大邑县和都江堰市的红梅和乌梅,祟州市的竹编等手工业,金堂县、蒲江县和大邑县的蚕茧养殖,独具特色的蒲江县成佳镇的茶叶产业等等,均具有特色,发展良好。

    3.农业产业化经营已具备较强的基础,培育壮大了一批产业化经营龙头企业。结合发展县域经济,成都市制定了鼓励农业产业化经营的有关政策,推进了多种形式的农业产业化经营,龙头企业得到迅速发展。2001年,全市各类农业产业化龙头企业(组织)发展到1500多个,产值达160亿元,实现利税4亿多元,其中年产值或销售收入在5000万元以上的市级重点龙头企业45个、国家级重点龙头企业3个。2002年,有28个农业产业化经营企业被四川省确定为重点龙头企业,享受省的有关优惠政策。同时,全市“五专”经营主体发展势头良好,其中农业生产经营专业户发展到2.9万户、专业农产品生产基地1940个、专业合作经济组织及协会560个、专业场(站)近200个、专业批发交易市场110个。2002年以来,龙头企业保持了良好的发展态势,全市产值或销售收超过5000万元的龙头企业已发展到60多家,比去年同期增加近20家,涌现出一批机制灵、活力大、后劲足,并在省内外具有一定影响的龙头企业,如新津县的美好食品公司、龙泉驿区的雅士食品有限公司、都江堰市的南宝蜂产品公司等等。

    二、成都农业结构调整及特色农业发展中存在的问题和改进方向

    1.成都农业结构调整及特色农业发展中存在的问题。一是农业结构调整存在重生产轻市场的倾向。各地农业根据自身优势和特点,调整的目标和规划明确而具体,对通过结构调整发展和扩大生产设想的多,但对市场需求、产品销售和开拓市场等问题考虑得少。在当前部分农产品已经出现结构性过剩和我国已经加入WTO的形势下,这种状况将对农产品的生产、销售极为不利。部分农产品随结构调整的深入,生产规模不断扩大,会进一步突出结构性过剩的矛盾,导致部分农产品在一定时期超出市场容量,不能为市场吸纳,不能实现其价值,可能出现卖难的现象,从而影响调整结构、发展生产、增加农民收入的目标实现。近年来出现的大蒜、冬瓜、蒜苔、川芎等产品的价格大起大落和农民增产不增收甚至减收的情况,就是这种倾向的反映。二是农业结构调整存在盲目、单一的问题,总体规划布局的特色不突出。农业结构调整内容丰富,不仅包括种植业、林业、牧业和渔业的结构调整,也包括各业内部的结构调整,同时还有相应的产品结构调整,不仅需要突出地方优势和特色,还要避免盲目和单一。据调查,在农业结构调整中,不仅在规划上,而且在具体操作中,均不同程度地存在盲目、单一和总体规划布局的特色不突出的问题。其主要表现是:种养业结构调整中突出本地特色的主导产品和主导产业的不多,存在一哄而上的现象,专业化生产和区域化布局力度不大。三是农林牧渔各业调整成效不大。据有关统计资料显示,在对农业结构的调整中,除种植业内部结构已得到较大的调整外,整个农业结构的调整并不明显。在农林牧渔总产值中种植业和养殖业所占比重,1998年分别为58.84%、41.16%,2002年分别为58%、42%,种植业所占比例略有下降,养殖业所占比例略有上升。这与市委、市政府提出的养殖业要占50%的发展目标还有差距,整个农业结构调整的任务还很艰巨。四是农业结构调整还不能适应农业产业化发展的需要。对农业结构的调整不仅是生产力发展的客观要求,也是解决当前农产品销售不畅、农民收入增长缓慢等问题的迫切要求,是迎接“入世”挑战、增强农业竞争力、赢得更多农产品国际市场份额的必然选择,而发展和推进农业产业化经营是解决这些问题的根本途径,这就要求对农业结构的调整必须适应农业产业化经营发展的需要。当前农业结构的调整与农业产业化经营的要求仍存在一定的差距。五是农业结构调整尚处于初级阶段,现代农业发展的力度还不够。各地农业结构调整刚刚起步,处于引种、改良、推广的阶段,农业结构调整的功效还没有发挥出来。

    2.继续推进成都农业结构调整及大力发展特色农业应坚持的方向。一要强化“市场竞争观”,坚持市场导向。在农业结构调整中,充分发挥市场机制的基础性导向作用,努力使农业生产适应国际国内市场的需求变化,满足多层次、多方面的需要,是市场经济条件下农业结构调整的基本取向,也是判断农业结构调整是否合理、优化的根本标准。农业结构调整要有动态观念,应当随着市场的变化不断地对农业结构作出适应性的调整和完善。通过对市场变化的研究和预测,制定农业结构调整战略,筹划发展方向,使农业结构始终处于具有活力的状态之中。同时,随着市场需求制约的日趋明显和加入WTO后国际竞争国内化、国内市场国际化的迅速发展,要把增强农业的竞争力、更好地开拓农产品市场放在十分重要的地位。二要强化“比较优势观”,突出地方区域特色。各地尽管在农业结构调整方向上有相同之处,但客观上也存在着农业生产所依赖的自然资源和社会经济资源的差异性,存在着农产品生产成本的差异,因而有必要用比较优势和要素禀赋理论指导农业生产和结构调整。在新形势下,成都农业结构调整必须根据各地的生产条件、区位环境、发展基础及资源潜力来调整结构,扬长避短,形成地方区域特色,从而将区域性资源优势转化为产业优势和经济优势,并通过市场竞争获取最大的经济效益。三要强化“大农业观”,大力建设现代农业。许多地方的农业结构调整是就农业抓农业,仅在种植业和养殖业之间甚至种植业内部的此增彼减上做文章。有的地方虽然注意农产品加工业的发展,但也往往是围绕农业搞加工,没有从根本上确立围绕市场搞加工、围绕加工抓农业的意识。这不仅妨碍了农产品加工业产业层次和产品质量的提高,也制约了农产品加工业产业竞争力的提高。为此,农业结构调整必须强化大农业观念,对农业结构应进行整体性的调整,这就是对农业内部结构、农村产业结构、区域经济结构、城乡社会结构等进行有规划的全面而系统的调整。不仅要考虑农业和农村经济的发展,而且要着眼于国民经济全局的发展,把农业结构的调整与整个国民经济的调整结合起来。四是要强化“质量安全观”,实施无公害食品行动计划。随着人民生活水平的提高,吃的越来越讲究,既要营养、美味,更要科学、健康。同时,加入WTO后,国际市场对进口农产品在环保、卫生等方面的要求很高,对化肥、农药和重金属含量的检测非常严格。所以,必须坚持无公害原则,发展符合国内外市场要求的无公害农产品。五要强化“科技兴农观”,提高农业的现代化水平。必须深化科技体制改革,大力开展新的农业科技革命,建立具有先进水平的农业科技创新体系、高效率转化科研成果的技术推广体系和不断提高农民科学文化素质的农民教育培训体系。农业科技工作要以市场为导向,以提高农业效益、改善生态环境为主要目标,重点发展优质高产高效技术、农产品病虫害防治技术、农产品精深加工及综合利用技术、农产品贮藏保鲜包装技术、以节水灌溉为重点的降耗增效技术和以生物技术为重点的生态环境建设技术等等。

    三、继续推进成都农业结构调整及特色农业发展应采取的对策措施

    1.优化区域布局,大力发展特色优势产业。根据成都的区位、气候、资源等优势,发展特色优势产业,是优化农业区域布局、实现资源合理配置的重要举措。要因地制宜,制定特色优势产业布局规划和实施方案,确定优势产品的重点生产区域,从种子供应、基地建设、技术服务、质量标准等方面,重点予以扶持引导,促进优势产品向主产区集中,实现区域化布局、标准化管理、产业化经营。

    2.发展优质、专用、无公害农产品,着力提高农产品质量安全水平。提高农产品质量安全水平,是提高农业素质和效益的关键,也是农产品走向国际市场的基础和前提,一定要摆上工作的重要议程,切实抓紧抓好。要全面实施无公害食品行动计划,根据国家有关农产品质量标准,抓紧制定无公害农产品技术规程和成都市地方特色农产品质量标准,加快建设农产品质量检验检测体系,要重视对城乡各种污染的治理,加快建设无公害农产品生产基地,大力发展优质专用农产品、绿色食品和有机食品。

    3.发挥优势,加快农产品基地建设,大力发展外向型农业。我国有比较优势的农产品,如花卉、水果、蔬菜、养殖业产品及其加工品等,在我市优势比较突出,应在全市范围内选择一批出口潜力大、基础条件好的项目予以扶持,并以此带动全市外向型农业的发展。面对国外农产品的冲击,我市农产品要冲出国外,必经过好“五道关”:一是质量关。世贸组织成员国为了保护本国农业,经常故意设置技术壁垒和绿色壁垒,限制国外农产品的进口。我国的茶叶、蔬菜、冻肉等农产品出口到日本、欧盟时就碰过壁。因此,要拿到农产品出口“签证”,必须先提高质量,解决农(兽)药残留、重金属超标和滥用生长激素等问题,杜绝检疫性病虫,提高农产品的质量安全。二是品牌关。农产品国际竞争,在某种意义上是品牌的竞争。我市虽然名特优产品较多,已有一些省级名牌农产品,但是在国内外市场上有一定知名度的品牌寥寥无几。当务之急就是要加快名牌农产品的认证、开发、保护和监督、管理工作,培育一大批在国内外市场上占有率高、知名度高和经济效益好的名牌产品。三是标准关。统一的国际标准是农产品国际贸易的准则,加快农产品质量标准与国际标准接轨,是农产品进入国际市场的“名片”。四是规模关。要结合我市农业资源的特点和优势,扶持、发展农产品出口生产基地、重点产业、重点企业和拳头产品,推动出口基地建设上规模、上档次。五是服务关。必须强化政府对农产品出口的服务,要根据WTO规则和我国的对外承诺,抓紧制定既符合WTO规则,又符合我市市情的农产品出口扶持政策;要分析研究国际国内农产品的市场动态,为农民和企业提供准确的信息;要采取切实有效的措施,为农产品出口创造条件;要积极培育市场,改善市场环境,扶持和促进农产品市场的发育。

    4.实施科教兴农战略,大力提高农业的科技含量。一要改良品种,推广先进技术。农产品市场的竞争,实际上是品种、质量的竞争,是科技含量的竞争,要在竞争中取胜,必须依靠科技。要同科研单位、大专院校建立密切联系,积极采用新品种、新技术、新设备,做到“你无我有,你有我优,你优我特,你特我精”,这样才能在市场竞争中立于不败之地。二要提高农业劳动者的技术、文化水平。三要建立农业科技示范园(区),用典型引路的办法,使农民自觉自愿地使用新技术和新品种。

    5.积极推进农业产业化经营,构建农村经济运行新机制。加入WTO以后,农业要增强国际竞争力,就必须走农业企业化、农民组织化的道路,全面提高农业产业化经营水平。一要延伸农业产业链,搞好加工和营销,这是增加农业附加值的关键环节。目前,我国农业和农村经济益低,主要由于农产品加工滞后。农产品经过精深加工,价值可以增加几倍甚至十几倍,随着科学技术的发展,农产品加工业将成为最有前途的产业之一。为此,必须积极发展农产品加工业,办好各种类型的农产品加工企业。二要搞好基地建设,积极探索契约型、股权型、合作型、委托型等多种农业产业化经营的组织模式。三要提高农民的组织化程度。要积极营造有利于农村合作经济组织发展的政策环境,加快培育农村合作经济组织,坚持“民办、民有、民管、民享”的原则,不断增强农村合作经济组织的凝聚力和经济实力。

    6.稳定党在农村的基本政策,加强综合调控和配套服务,坚持农业基础建设,为全市农业结构调整及特色农业发展提供良好的外部环境。

    (本课题系“成都市哲学社会科学研究‘十五’规划项目”和“成都市邓小平理论研究中心重点课题”。

    (中共成都市龙泉驿区委党校课题组)

    摘自:2003(4) (64-67)《西川行政学院学报》(成都) 
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