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2015江苏省现代农业产业园区监测评价报告
日期:2017-03-15 10:14 发布单位:农业部

  自2010年以来,江苏省政府先后分4批认定了112个现代农业产业园区,其中农业园区91个,覆盖了全省所有涉农县(市、区),渔业园区21个。全省农业园区规划总面积275万亩,其中核心区耕地总面积164.4万亩,综合服务区总面积6.1万亩,加工与物流冷藏集中区9.5万亩。2015年园区核心区农业总产值469.3亿元,精深加工总产值172.5亿元,辐射带动面积690万亩,带动农户88万户,促进区域及周边农户增收5199元。监测评价结果表明,省级现代农业产业园区已经成为推进江苏现代农业建设的重要载体和平台。

  一、江苏省现代农业产业园区建设亮点

  建园以来,江苏省各级政府高度重视产业园区建设,加强建设指导,加大支持力度,累计向核心区累计投入的引导扶持资金近180亿元,平均每个园区1.98亿元,极大地激发了社会资本投入现代农业的热情。2015年,核心区新增投入(平均每个园区新增1.41亿元)中各类农业经营主体的投入已经占73.8%,推动园区建设取得了令人瞩目的成就。

  (一)农业物质装备条件不断改善。到2015年,园区核心区高标准农田总面积124.8万亩,占耕地面积的75.92 %;大田作物耕、种、收、植保、干燥综合机械化水平87.45%,按农业部国家现代农业示范区考核标准计算则为90.25%;农业生产方式已基本实现从依赖自然条件、人力畜力向依靠现代设施、机械作业的转变。园区核心区有园地总面积108.6万亩,其中设施园地70.3万亩(每个园区平均7723亩),园地设施化比重64.71%;园艺作物设施化种植面积89.2万亩,占园艺作物种植总面积的70.19%。

  (二)经济效益和社会效益显著提高。2015年,园区核心区耕地产出率(每亩种植业增加值)达到7442元/亩,约为全省平均水平(3732元/亩)的两倍。种植业劳动生产率(以总产值计)达到8.343万元/人,比全省平均水平(6.215万元)高34.2%。高效设施农业对此发挥了十分重要的作用。2015年,园区核心区农村居民人均收入达到21388元,比所在乡镇的平均水平(18362元)高16.5%,比全省平均水平(17726元)高20.6%。园区带动了所在乡镇的农业结构调整和生产方式的变革,从而促进了农民增收。与2014年相比,园区所在乡镇农民可支配收入年增长率达到了12.0%,比全省农民收入平均增长率(10.5%)高出1.49个百分点。

  (三)专业化、组织化程度领先。2015年,园区核心区有40.14万农户,未参加任何合作社的小生产农户有9.01万户,即有31.11万户参加了不同类型的农民专业合作社,入社农户数占总农户数的比例达到77.56%,超过国家级园区全面实现农业现代化的目标值(75%)。表明我省省级现代农业产业园区的发展,促进了农民组织化程度的提高。

  (四)生产转型升级态势良好。生产转型升级具体指标包括耕地保有率、土地农业产出率、废弃物循环利用率、“三品”认证比例、产品检测合格率、产品品牌化率等六个方面。测评数据表明,全省大多数园区正在积极推动生产转型与升级。尤其是在耕地保有率方面,园区核心区所在镇(乡、街道、农场)耕地保有率总体水平达到107.3%,超过国家现代农业示范区东部地区100.7%的水平。耕地产出率、废弃物循环利用率、“三品”认证比例,都已走在全国前列。

  (五)科技推广与社会化服务保障机制基本建立。这类指标包括公共服务平台建设水平、农业科技研发与孵化能力、“三新”展示基地建设水平、持证职业农民比重、农业电子商务发展水平等五个具体指标。全省各园区都建立了公共服务平台和“三新”展示基地,平均每个园区研发(参与研发)的国家级成果3.02项,省级成果1.54项,市级成果2.05项;推广市级以上科技成果8.80项目,承担市级以上科研机构的在研项目6.70项;互联网应用覆盖率在畜禽养殖上达到74.5%,在水产养殖上达到39.8%,在种植业上达到29.5%。

  (六)百姓满意度测评高。随机抽样的4455份民意调查回收数据显示,对园区生产建设科技水平给予很高或较高评价的占调查总数的98.7%;认为园区对周边地区有很明显或较明显影响的占98.5%;认为园区对本区域农民就业和增收有很大或较大影响的占98.4%。

  二、江苏省现代农业产业园区建设面临的困难和问题

  五年来,尽管江苏省级现代农业产业园区建设成就十分显著,但本次测评仍发现其核心区在建设与发展中仍面临一些困难和问题。

  (一)农业生产成本高,农产品精深加工发展不足。2015年,全省园区核心区平均农业总产值为51573万元,其中成本(包含土地租金、生产投入品、劳动报酬、固定资产折旧、接受服务的费用等)35056万元,成本占总产值的68.0%。2015年,全省有41个园区(占总数的45.0%)尚无精深加工项目。50个园区核心区农产品精深加工总产值234.92亿元(平均4.698亿元),总成本181.61亿元(平均3.632亿元),成本占总产值的77.31%。表明园区农产品精深加工能力较弱,档次还不高,盈利能力还不强。2015年,园区农产品产后处理率平均达到84.79%。但受土地资源的制约,核心区农产品精深加工发展困难,致使大多数园区产业链规模、档次、品牌发展均受到较大影响。

  (二)金融支持力度小。2015年,园区核心区所有新型农业经营主体新增投入总量平均值为14070万元,而当年获得的年信贷总额平均值为4481万元,信贷资金仅占经营主体投资增量的23.5%。2015年园区核心区农林牧渔业平均增加值为16959万元,信贷支持力度指标值为0.264。这与国家现代农业示范区全面实现农业现代化的目标值(1.1)还有很大差距。究其原因,也与核心区缺少大型精深加工龙头企业有很大关系。

  (三)园区运行机制不够完善。无论从数据填报还是从专家现场考评的情况来看,园区管理水平极不平衡,很多园区运行机制有待完善。虽然各地为申报省级园区都按要求成立了管委会,但不少园区的管委会建设很不到位,缺少编制、经费、专职人员以及办公设备。虽然按申报要求都成立了园区发展公司,但一些园区的发展公司基本处于空转状态。一些园区管委会与所在乡镇、与上级政府的农业部门联系不紧密;农户与入园主体的一体化利益均衡机制尚未真正建立;多数入园企业未能在农产品加工、物流等产后服务环节上发挥应有的带动作用。园区与科研院校尚未建立稳定的合作关系,在引智、创业孵化、成果转化上还没有形成有效的激励机制。

  (四)政策扶持不够配套。由于各县(市、区)的经济发展不平衡,一些地方政府财力有限,难以对园区进行连续的配套投入,直接影响了园区基础设施配套建设水平。绝大多数入园企业由于缺乏金融机构所要求的抵押物,难以获得信贷支持。在土地使用方面,园区核心区受基本农田保护、土地利用总体规划、建设用地指标等因素限制,多数入园主体的加工、物流、研发和休闲服务等项目的建设用地需求得不到满足,影响了园区引智引资能力、产业融合发展、产业链建设及产业带动作用。

  三、几点建议

  针对上述问题,为进一步加强省级现代农业产业园区的自身建设,共享行政管理与统计资源,降低管理成本,提高经济效益和社会效益,更好地发挥其辐射带动作用,建议采取如下措施:

  (一)优化调整园区功能结构体系。构建 “核心区-示范区-辐射区”三级功能层次结构,理顺现代农业产业园区区域发展引领带动的整体逻辑体系。一是明确核心区(面积1-6万亩为宜)建设重点。面向本地区(县域)农业主导产业和面向未来新兴产业,加强对未来发展起关键作用的新型经营主体培育、基础设施建设、成果孵化与实用性示范、管理机制和制度创新建设、一二三产协调发展、面向核心区和示范区的综合服务平台建设等。主要任务目标:培育核心区发展理念、完善核心区创新发展机制、规范核心区组织管理制度,集聚土地、资金、科技、人才等资源要素,引进农产品加工、流通类农业龙头企业,培育科技创新型核心企业和战略性先导产业,探索创新、出经验出模式。充分发挥核心区产业和资源集聚优势,大力开发农业多种功能,加快三产融合发展步伐,不断增强核心区引领带动作用。考核重点:投入水平、科技与管理水平、核心企业和优质资源集聚水平、平台服务水平和开拓创新水平。

  二是明确示范区(范围以核心区所在乡镇或农场为宜)建设重点。在核心区引领带动下,围绕主导产业,建设万亩以上现代农业连片示范区,打造产业链体系,开展相应的经营管理模式创新和综合示范。主要任务目标:产业结构优化、产业融合体系和主导产业链成型,科技和模式熟化与连片应用示范,园区整体品牌的锻造,示范区经济生态效益的整体提高。考核重点:产业体系水平、科技应用水平、市场竞争力水平、经济效益水平、生态效益水平、整体组织管理水平。

  三是明确辐射区(范围以核心区所在县或市、区为宜)工作重点。以市场为导向,在国家政策引导下,围绕本区域主导产业,以核心区创新成果和示范区产业体系为依托,有序优化调整产业结构和布局,推广应用示范区成熟技术与模式,逐步构建起符合地方资源优势的主导和特色产业体系。考核重点:核心区和示范区科技、管理、产业的辐射规模和效果,辐射区农业增效、农民增收、农业生态环境保护与建设水平。

  (二)进一步完善园区管理与运营机制。根据核心区-示范区-辐射区结构的调整,园区管理与运营机制可酌情作相应调整。园区采取镇(乡、街道、农场)园合一组织管理模式,园区管委会负责人由核心区所在镇(乡、街道、农场)政府主要领导兼任,园区建设(核心区和示范区)考核指标直接纳入所在镇人民政府的业绩考核范围。核心区是园区成败的关键,要由管委会内专门领导和常设专门机构全面加强组织领导、机制建设和管理标准化,重点突出创新探索、提档升级,全力强化核心区引领带动功能。考核以核心区工作档案资料、规范化采集的数据为准,并由园区管委会负责。示范区是园区的功能主体,是核心区建设成果综合应用展示、传播辐射的平台,是规模化、规范化现代农业发展先行区,是连接核心区和辐射区的桥梁和纽带。示范区直接由所在镇(乡、街道、场)政府负责,实施与本区域现代农业建设发展的一体化管理。考核以所在镇(乡、街道、场)相关行政部门统计数据为准,并由本级政府负责。辐射区是园区引领辐射的重要功能区,由所在县(市、区)政府主管部门负责管理。辐射区发展状况纳入园区建设与示范带动水平的考核内容。考核以所在县(市、区)政府和相关部门统计数据为准,并由本级政府和相关部门负责。此外,对于少数有两个园区的县(市、区),核心区和示范区管理参照常规进行,考核以所在县(市、区)政府和相关部门统计数据为准。建立“动态管理、能进能退”的常态机制,如果园区在年度考核中连续两次列入较差等级,则报请省政府撤销其省级现代农业产业园区资格。

  (三)进一步加强财政和政策扶持。尽管在十二五期间江苏省财政支农力度较大,但与经济发达国家相比,我省财政支农资金的总规模还有一定的差距。发达国家财政支持农业的资金约占农业总产值的30~50%,而江苏省整合的各级政府的支农资金,在十二五期间仅占农业总产值的10~15%。建议十三五期间进一步加强对农业的财政投入,并加大向省级农业产业园区集中倾斜的力度,加快省级园区的提档升级。地方政府要在土地、金融、人才、体制、机制等方面,为园区发展提供一定的政策优惠,为园区开展模式制度探索创新预留必要的政策空间,以提高园区机制创新活力,把园区核心区建设成为农业改革创新的试验田,带动县域现代农业可持续发展的引擎。

  (江苏省农委供稿)

 

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