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深刻领会精神 践行绿色发展
日期:2017-12-12 作者:王智才 来源:农业部

  党的十九大,是我党、我国和全国各民族人民政治生活中的一件大事,对于新时代中国特色社会主义道路自信具有十分重要的现实意义;对于团结带领全党实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”的奋斗目标具有深远的历史意义。

  这段时间,通过研读十九大报告、新党章等党的十九大会议文件,真切的感受到十九大报告极具历史震撼力、理论穿透力、政治感召力。韩部长在贵州宣讲时提出的七个深刻领会,全面准确概括了十九大报告的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义和思想精髓、核心要义、部署要求。十九大报告是一篇马克思主义的纲领性文献,既是新时代我们党的政治宣言和行动纲领,也是指导干事创业的百科全书和基本遵循。首先是强化了理想信念,不忘初心、牢记使命、永远奋斗,就是要为人民服务,为人民谋幸福。其次是做出了重大判断,提出了发展的战略部署,坚定了农业战线实施乡村振兴的信心。因此,贯彻落实十九大精神,必须凝聚农业绿色发展的新合力。我结合农业和畜牧业发展战略,交流三方面情况。

  一、农业如何落实绿色发展理念

  十九大报告高度重视绿色发展,要求加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色、生态循环发展的经济体系。绿色,是农业的标志色;农业绿色发展,是现代农业发展和美丽乡村建设的必然,是农业农村现代化的必然。中国农业大学柯炳生教授认为,“农业绿色发展的重点,可以用四个关键词概括:保护、节约、利用、建设”。长期以来,由于我国人口的压力,很多生态脆弱地区,也有了居民,于是过度坡耕开垦、过度超载放牧、区域高密度养殖等,便积累成了问题。在这方面,政府责任重大,要因地制宜,进行科学规划,并严格执行。特别是要宜耕则耕,宜林则林,宜果则果,宜草则草,宜牧则牧,宜荒则荒,切实保护草原、湿地和水源地,还给生态环境一个自然恢复和修生养息的机会。

  解决问题的根本途径是创新科技。要提高农业的质量、效益和竞争力,就必须打造农业发展的新引擎,实现科技创新驱动,抢占新的制高点,突破新的关键点,把握新的落脚点。同时加强技术推广应用,让农牧民相信并学会科学方法。

  所以,在农业环境问题上必须一手抓资源保护,一手抓废弃物治理。农业部对农业的环境问题一直高度重视。2015年打响了农业面源污染防治的攻坚战,采取积极应对措施,提出“一控两减三基本”的目标。一控就是控制农业用水总量,节约使用农业用水。这个问题在华北、西北地区尤为突出。两减就是减少化肥农药使用量。这既有过度投入、增加农产品成本问题,也有污染土壤和地下水、加大农产品质量安全的风险。三基本就是实现畜禽粪便、废旧农膜、农作物秸秆的回收和资源化利用。为了把农业绿色发展摆到更加突出的位置,2017年农业部又开展了五大专项行动。一是畜禽粪污治理行动。(专家估算,全国每年产生的畜禽粪污总量近40亿吨,养殖业排放物化学需氧量占农业源排放的96%。这个方面的问题比较突出,解决难度也相对较大,品种上是生猪和奶牛粪便处理,区域上在南方水网地区。解决途径是三个方向:农牧结合、肥料化和能源化。通过沼气工程,可以一举两得:沼气可以发电或者纯化为生物天然气,沼渣可以处理生产出优质有机肥。此外,中小型养猪场和养禽场的布局,要考虑承载能力和种养结合,以便就近把畜禽粪肥消化到农田和果园中)今年试点,首先在100个畜牧养殖大县整县推动,两年铺开,三年大见成效,五年全面完成。二是果菜茶有机肥替代化肥行动。目标是力争到2020年化肥使用量比现在减少百分之五十以上(现在使用量占化肥总量的40%。与大田使用总量相当)三是东北地区秸秆处理行动。开展机械化还田和饲料化、基料化、能源化利用。四是以长江为重点的水生生物保护行动。五是农膜回收行动。(农膜污染问题,短期内的重点,是要研发出高效率的回收技术;长远看,是研发出可降解的新农膜)。今年7月19日,习近平总书记主持中央深改组第三十七次会议审议通过了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,进一步提出“让生态环保成为现代农业明显标志,让绿色发展成为中国农业发展方式的战略选择”。总体目标就是“三不、两零、一全”:“三不”指耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采;“两零”要求化肥、农药使用量零增长;“一全”就是秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。特别强调了要保供给、保收入、保生态的协调统一。

  准确学习领会、深入贯彻落实党的十九大精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下,走绿色发展之路,就是实现农业更强、农民更富、农村更美之路。

  二、新时代畜牧业建设的目标任务是什么

  十九大报告指出,“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”。历史方位是时代坐标,进入新时代,我国畜牧业发展的历史方位是什么?经过改革开放近四十年的快速发展,我国畜牧业产业规模由小变大,产业地位由农业农村经济的副业转变为支柱产业,成功解决了十三亿多人口的肉蛋奶等畜产品“吃得饱”和“吃得安全”的问题,取得了举世瞩目的历史性成就。有了前四十年打下的坚实基础,今后一段时期,畜牧业进入了实现现代化的关键阶段,这就是新时代我国畜牧业发展的历史方位。

  历史方位决定着发展目标。在新时代,我国畜牧业发展的目标就是要建成现代畜牧业强国和饲料工业强国。具体来说,就是到本世纪中叶在建设现代农业强国的进程中,率先建成现代畜牧业强国。畜牧业司提出的以畜禽养殖规模化率作为现代畜牧业强国的重要标志,规划到2020年达到60%、2035年达到70%、2050年达到80%目标的三步走安排和分阶段目标,我认为是符合我国现代畜牧业发展实际的,完全赞同。今后一个时期,畜产品仍有一定的新增消费需求。根据卫计委提供的数据,2016年,全国出生人口超过了1786万,比“十二五”时期年均水平增加了140多万人。而且随着城镇化率逐年提高和脱贫攻坚的深入推进,新增城镇人口和农村贫困人口脱贫后也会增加畜产品需求,这是一个新的增长点。按照同步实现小康的总要求,截至2016年底,全国农村贫困人口还有4300多万人,到2020年平均每年需要减少贫困人口近1100万人。《中国居民膳食指南(2016)》推荐每周吃畜禽肉280~525克、蛋类280~350克,建议吃各种奶制品,摄入量相当于每天液态奶300克。因此,要满足城乡居民对肉蛋奶的消费需求,畜产品仍需要一定的增量。目前,我国主要畜产品的供需是基本平衡的,能够保证畜产品的增量,关键是增加绿色优质畜产品供给。我们关注的重点应该放在保护和优化基础产能上,稳猪禽,兴奶业,巩固提升草牧业,大力发展特色畜牧业。

  美好生活不仅需要丰富的“菜篮子”产品,更渴望增加生态产品供给,而且2011年草原补偿机制的建立,在生态文明建设中起到了示范作用,走在前列,草原在增加生态产品供给中具有不可替代的作用。所以草原综合植被覆盖度也是现代畜牧业强国的一个重要标志,这既符合党中央“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,也与十九大提出的坚持人与自然和谐共生,建设美丽中国的目标相契合。关于这个指标在三个不同时间节点的目标:到2020年达到56%,这是落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》《全国农业现代化规划(2016—2020年)》的要求相一致。到2035年达到62%,2050年草原生态系统更加稳定,这主要是考虑到当前和今后一个时期,国家把生态文明建设摆在了前所未有的高度上,这为草原生态保护建设提供了难得的历史机遇,国家的资金投入、改革举措等都会有所跟进,必将有力的促进草原休养生息。第一个十五年提高6个百分点,第二个十五年只作了定性描述,主要是考虑到随着草原生态环境的不断改善,草原综合植被覆盖度在较高水平上要想有大幅度的提高,难度加大,增速会有所放缓。

  没有现代化的饲料工业,就没有现代化的养殖业。相对于力争到本世纪中叶建成现代畜牧业强国,现代饲料工业强国的目标可以更早的实现,力争到2035年成为现代饲料工业强国。我想有三个有利条件:一是有基础。2016年我国饲料工业总产量达2.1亿吨,工业总产值首次突破8000亿元,产品质量稳定可靠,产业集中度不断提高,34家年产100万吨以上龙头企业的饲料产量占比已经达到57%。随着集中度的持续提高,饲料企业的科技创新能力、资本运作能力、物质装备水平、产品质量水平等必将快速提升,会引领饲料工业加快转型升级。二是有条件。饲料工业是上联种植业下联畜牧业和食品工业的中轴产业,具有率先实现一二三产业融合的先天优势,这两年大型饲料企业延伸产业链、实现种养加一体化发展的趋势已经很明显,这个势头今后恐怕会进一步提速。同时,饲料企业的社会化服务体系也很健全,具备率先实现小农户和现代农业发展有机衔接的有利条件。三是有空间。今后一个时期,饲料需求进入低速增长期,饲料产量保持稳中有增的态势,提高质量、效益和竞争力成为中心任务,这为饲料工业由大变强提供了更为宽松的外部环境和产业空间。

  三、稳步推进重点工作落实

  十九大报告强调,要突出抓重点、补短板、强弱项。我体会,在推进现代畜牧业建设中必须统筹解决四件事。第一是种业。畜牧业要强,种业必须强,目前种业发展还不平衡、不充分,重点是加强育种自主创新能力,可以充分利用现代分子育种技术。现在,蛋鸡国内已有突破;部分科研单位、企业也在生猪上开始探索基因组选择育种,这是我们追赶,甚至超越国外先进国家的有力抓手。同时,还要打造民族种业品牌和领军种业企业,不能把国内这么大的种业市场拱手让人。第二是粪污资源化利用。粪污资源化利用局面已经打开,要进一步落实好国办48号文,加快构建种养循环发展机制,以畜牧大县为重点,促进畜禽粪污资源化利用。粪污资源化利用,应该更加强调源头治理,比如推广节地节水节料技术,普及精准饲养、清洁生产、源头减排工艺和设施装备等。第三是保护和治理草原。草原美,中国才能美;牧区振兴,乡村才能全面振兴。坚持农业农村优先发展,应该把草原牧区摆在更加优先的位置,做大做强补奖政策和重大生态工程,加快牧区畜牧业转型升级,实现牧区草畜平衡、人草畜配套发展。第四是做强做优饲料工业。加快构建现代饲料工业产业体系、生产体系、经营体系。大力推进粮草轮作,因地制宜发展人工种草,构建高效“粮经饲”三元种植结构。以环保、高效、精准为主攻方向,加强饲料和饲料添加剂产品研发。还要探索建立适合我国畜牧业特点的自配料管理制度。

 

 

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