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马爱国局长在全国“三品一标”工作会上的讲话
日期:2015-04-07 11:35      发布单位:办公室     作者:

   同志们:

  这次会议是继全国农产品质量安全监管工作会议之后召开的又一次重要工作部署会,具体工作新录、运浩同志还将系统部署。下面,我讲三点意见:

  一、认清形势,进一步强化对新时期“三品一标”工作重要性的认识

  “三品一标”是我国在不同发展阶段、针对特定形势、立足各自侧重点发展起来的国家安全优质农产品公共品牌。这些年来,在大家的共同努力下,“三品一标”工作取得了令人瞩目的成绩,制度体系日益完善,数量质量协调发展,综合效益稳步提高,国际合作成果斐然。“三品一标”事业的发展,也为实现“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标做出了重要贡献。这些成绩的取得,与整个系统高度负责、开拓进取和辛勤付出密不可分。在此,我代表农业部监管局向大家表示衷心地感谢!

  近年来,农产品质量安全工作越来越受到关注,中央已将其上升到了关乎执政能力的高度。“三品一标”工作作为农产品质量安全监管的重要内容,在适应经济发展新形势、促进农业转型升级、提高人们生活水平等方面,具有不可替代的作用。在新的历史时期,大家一定要进一步提高认识,把“三品一标”工作置于农业农村经济发展的大背景下来考虑、来推进。

  首先,要把发展“三品一标”作为适应经济新常态、满足消费需求的重点工作来抓。最近,中央提出了经济发展进入新常态的重要判断。从农产品质量安全领域看,新常态的一个重要表现,就是消费者对产品质量安全的要求明显提高,个性化、多样化消费渐成主流。顺应这一变化,我国农产品生产也开始由“生产导向”向“消费导向”转变,未来安全、优质、生态农产品市场更加广阔、潜力巨大。“三品一标”产品定位于安全、优质、生态和特色文化,涵盖了各个层面的价值元素,能有效满足消费者对农产品日益多样化的消费需求,应该成为农业适应经济新常态的发展重点。我们要抢抓机遇,乘势而上,努力把“三品一标”打造成为消费者追求的主导品牌。

  其次,要把发展“三品一标”作为加快建设现代农业、实现转方式调结构的重要举措来抓。当前我国农业发展,既受资源环境和生产成本上升的双重约束,也受国内外农产品价差拉大和“黄箱”支持政策空间不大的双重制约。中央强调农业发展要走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路,部里提出“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的要求,应该说“三品一标”发展的核心要素与这些要求高度契合。“三品一标”的生产,强调过程管控,减少农业投入品不合理使用对环境造成的负面影响,推动绿色可持续发展,就是“转方式”;“三品一标”的发展,注重发挥区域资源禀赋优势,提高产品核心竞争力,促进农业增效和农民增收,就是“调结构”。我们要紧紧围绕“转方式、调结构”的目标,进一步扩大“三品一标”发展规模,为推进现代农业发展做出积极贡献。

  第三,要把发展“三品一标”作为提升农产品质量安全水平和监管能力的重要手段来抓。农产品质量安全要“产”“管”齐抓,“产出来”是前提。“三品一标”推行全程质量控制和规范生产,让农产品质量安全工作在标准化、品牌化、准入管理、示范创建等很多方面有了抓手、落了地。去年底,部里与食药总局联合印发的加强食用农产品质量安全监管工作的意见,也将“三品一标”列为市场准入、追溯体系建设的基础。今年一月,韩部长特意到部质量安全中心和绿色食品中心,就农产品质量安全及“三品一标”工作进行调研,嘱托我们严格标准、加强监管、打造品牌,做好标准化的“望远镜”和执法监管的“放大镜”,这是对我们工作的高度肯定和期望。我们务必要用实际行动来回报中央、部党组对这项工作的关心、支持和厚爱。

  应当说,“三品一标”工作的重要性是不言而喻的,而且随着农业农村经济的发展,还在不断被赋予新的内涵,承载更大的责任。这个基本判断,应该是没有错的。希望大家坚定信心,振奋精神,再接再厉!

  二、开拓创新,推动“三品一标”工作再上新台阶

  “三品一标”事业有今天这样的良好发展局面和态势,实属不易,需要我们倍加珍惜和爱护,更需要我们在此基础上,进一步强化监管,提升其公信力和影响力。在此,我提三点意见:

  一要把握重点,进一步提升品牌影响力。今年的监管工作会对“三品一标”工作的各自侧重点提出了具体要求。无公害农产品重点要强化质量安全考核,政府主导的安全品牌不能有大的风险,下一步还要按照准出准入管理的目标来谋篇布局;绿色食品要突出全程控制,体现优质产品形象,抓好品牌引领工作;有机食品要坚持因地制宜和生态安全,推进有机农业基地建设;地理标志农产品要彰显地域特色,强化精品培育,促进区域经济发展。大家要按照这个要求,进一步推进相关工作。同时,要强化品牌宣传和市场推介。在继续打好全国绿色食品和有机食品博览会这两张牌的同时,积极拓展其他渠道,搞活宣传推介,提升品牌影响力。今年在部领导的高度重视下,农产品地理标志将纳入全国农交会总体考虑,增设地标产品专展。希望大家把这件事当成今年的一项重点和亮点工作,做出效果。此外,近年来农产品电子商务发展迅猛,一些大的电商平台,都在探索开设安全优质农产品专区,有些还在积极与部里对接,谋求合作。这是大趋势,也是好的机遇,我们要主动适应和研究,找好切入点,借力电子商务,打好品牌,拓展市场,更好地促进“三品一标”的发展。

  二要履职尽责,进一步落实监管责任。部领导对“三品一标”监管工作高度重视,在各种场合多次强调,要“严”字当头,确保不出大的问题。韩部长提出了“严格审核、严格监管,稍有不合、坚决不批”的明确要求,陈部长强调,衡量“三品一标”工作成绩,除了认证登记情况外,还要建立科学的退出机制,要把工作的重点放在严格审核特别是证后监管方面。“三品一标”的认证登记和监管,采取的是逐级审查、逐级负责的方式,各环节有各环节的责任,只有每个环节的责任都尽到了,才能确保整体工作没问题、有底气。因此,希望大家按照部领导的要求和属地管理的原则,对审查、监管等重点工作要抓得紧而又紧,做到严格把关、严格监管。尤其要强化对问题多、易反复、风险隐患大的地区及产品的监管,完善巡查检查制度和问题产品退出机制,这是对工作负责,更是对自己的保护。此外,还要强化问题导向,加强对事业发展中一些问题的研究和思考。比如,可以通过跟踪一些易出问题的产品(如4棵菜、两条鱼等),查找风险隐患,拿出有效办法,解决长期存在的问题或隐患,等等。

  三要完善制度,进一步强化法制理念。要将依法管理、依规办事作为我们工作的重要指导原则,从上到下都要对“三品一标”工作的各类管理制度、工作规范、相关标准等进行认真梳理,该补的补、该修的修、该废的废,确保工作有规可依、有规必依。今年是部里确定的农产品质量安全执法年,部里启动了《农产品质量安全法》的修订研究工作,这是一个契机,大家要抓住机遇,进一步完善“三品一标”工作的法律法规依据。同时,要抓好“十三五”规划的研究和编制,将“三品一标”工作融入各地农业农村经济发展的重点,争取出台一些对促进事业发展有重大影响的政策和项目。

  三、积极作为,充分发挥“三品一标”队伍在农产品质量安全工作中的重要作用

  去年9月,韩部长主持召开部常务会,重点研究加强监管体系建设的问题,之后陈部长又专门召开监管体系建设专题会议,从责任落实、机构人员、条件保障、制度机制等方面提出了十几项重点措施及分工安排。由此可以看出,部领导对这项工作是多么重视。应该说“三品一标”工作体系和队伍,历来是我们工作得以有效开展的坚强保障,也是农产品质量安全监管的一支重要力量。现在国家对农产品质量安全工作越来越重视,工作要求越来越高,任务也越来越艰巨。客观地讲,有许多工作有赖于我们这个体系和队伍去承担、去落实,有许多问题有赖于这个体系和队伍去研究、去探索,还有一些工作也必须依靠这个体系和队伍去推进、去完善。这个问题尽管这几年都在讲,但我认为还要强调。对此,提出三点希望:

  第一,要加强协调,形成合力。陈部长在今年的监管工作会议上,再次向各省监管部门的同志强调,行政和事业单位大家分工侧重不同,但都是质量安全管理方面不可或缺的重要力量,要树立“一盘棋”的思想,充分用好“三品一标”这支工作队伍,充分发挥这个系统在促进农产品质量安全监管方面的重要作用。这是对行政监管部门讲的,但只有行政部门的努力是远远不够的,还需要我们这支队伍主动、积极地与行政部门协调配合,争取他们更多的支持和帮助,首先要在我们正在做的一些工作方面形成强大合力,同时,多为推进农产品质量安全监管工作出谋划策、提供建议。这既是事业发展的客观要求,也是我们做好工作的基础。当前,要力争在标准化推进、检验检测、督导检查、基地建设、品牌宣传等工作方面通力合作,形成1+1>2的良性格局,为农产品质量安全工作提供有力支撑和保障。

  第二,要勇于担当,主动作为。当前农产品质量安全监管的任务很重,单纯依靠有限的行政力量是很难全面、顺利地完成的。随着监管工作的不断深入,很多新的工作需要尽快展开,有大量的工作需要大家去积极研究、主动承担。在这方面,希望大家发挥优势、超前谋划,既要上下联动、共同发力,也要横向协作、勇于担当。要结合本地实际,主动与行政主管部门沟通,认真研究提出拓展职能、强化支撑的意见建议。“三品一标”工作体系要按照农产品质量安全监管工作的整体布局,在做好已有认证登记等主体工作的基础上,尽快跟进或牵头落实一些重点工作,承担起包括生产流通主体管理、投入品管理、包装标识管理和执法监管等工作,尽快将这支队伍打造成农产品质量安全监管的主体支撑力量。

  第三,要充实力量,提升能力。要紧紧抓住机构改革的机遇,充实人员、改善条件。在这方面,各地务必要发挥主观能动作用,进一步加大与行政部门特别是机构编制部门的协调力度,争取更大支持。省级机构要在现有基础上,力争调整强化职能,充实人员和条件;地市级和县级要进一步健全完善专职机构,强化专职人员的配备;乡镇级机构也要真正发挥起应有的作用。同时,要切实加强人员及岗位培训,全力练好内功,为承接更多的农产品质量安全管理工作打好基础。

  另外,前不久部里已印发了2015年质量安全监管工作要点,对全年的重点工作进行了部署,这其中,有两项重要工作需要大家全力配合:

  一是追溯体系的建设工作。这是新时期、新形势下农产品质量安全监管领域的一项重点工作。今年的主要任务是建设国家平台和开展试点。国家平台的建设和管理由部质量安全中心负责,平台建成后,将首先把“三品一标”获证单位及产品全部纳入追溯范畴。这项工作要求高、链条长、范围广,具有一定的挑战性,各地和我们一样都在探索和推进。从地方平台的建设情况看,也都是优先把“三品一标”作为追溯重点。所以,希望我们这个体系积极主动地参与并力争承担地方追溯体系建设的重任,全力做好建设、试点、组织、推动和服务工作。

  二是质量安全县的创建工作。这项工作部里已经部署了,今年先在全国“菜篮子”产品主产县市中选择有基础、有条件、有积极性的100个县和4个地市进行创建,整个创建工作以地方政府和农业主管部门为主。需要指出的是,创建验收指标中,有很多涉及到我们这个体系的主体工作,比如“三品一标”占创建县市农产品总量的比重等等,这就需要我们这支队伍全力参与和配合。希望大家把整个创建工作作为自身份内的事情,力争通过创建,进一步落实地方政府属地管理责任和企业主体责任,为我们自身的工作创造一个良好的氛围,最终探索出一条适合我国国情的农产品质量安全监管路子,形成一批长效机制,建成强有力的质量安全监管体系和队伍。

  同志们,“三品一标”工作意义重大,当前的新形势给我们提供了广阔发展空间,也提出了更高要求,大家要深刻领会有关精神,进一步明确发展方向,突出工作重点,积极主动作为,扎实推动“三品一标”事业持续健康发展,为全面提升农产品质量安全水平、推进农业现代化做出更大的贡献。

  谢谢大家!





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